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合肥师范学院廉政风险防控工作实施办法

2012年06月06日 00:00 添加人:   点击:[]

为深入推进我校惩治和预防腐败体系建设,切实加强廉政风险防控工作,有效提高预防腐败能力和水平,根据《安徽省高等学校廉政风险防控工作的实施方案》工作安排,特制定我校廉政风险防控工作实施办法。

一、指导思想           

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求,以“防范在前、预警在先”为出发点,以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,努力提高我校反腐倡廉建设的科学化水平,为推动学校科学发展提供有效服务和有力保证。

二、基本原则

坚持以人为本、注重预防,推进反腐倡廉关口前移,关心和爱护党员干部,最大限度地维护师生利益。

坚持权责一致,“谁主管,谁负责”,实行分类管理,明确廉政风险防控工作的责任。

坚持突出重点、全面覆盖,以点带面,推进廉政风险防控工作不断深入。

坚持务求实效、长效管理,实现廉政风险防控工作常态化、长效化。

三、目标任务

在全校开展廉政风险防控工作,逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。

(一)建立廉政风险防范机制。通过全面查找风险,分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点,科学评估、确定风险等级,按照分级管理、分级负责、责任到人的要求,制定有针对性的风险防范措施

(二)建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作,加大监督检查力度,创新监督方式和手段,积极依托科技手段开展廉政风险防控,推进权力运行公开透明,着重抓好重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。

(三)建立廉政风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度,对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题,该问责的要及时实施问责,该查处的要坚决依纪依法立案查处,严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。

 四、组织领导

(一)成立廉政风险防控工作领导组

在校党委的统一领导下,学校成立廉政风险防控工作领导组,全面组织领导学校廉政风险防控工作。组长由校党委书记、校长担任,副组长由党委委员、纪委书记担任,成员由其他校领导及党委委员担任,负责廉政风险防控工作的组织、协调和推进。领导小组办公室设在校纪委办公室,负责日常工作,承担方案制定、风险等级及防控措施的审核、督查指导等具体工作任务,办公室主任由纪委副书记担任,办公室成员由校纪委办公室、办公室、组织部、人事处、宣传部、学生工作部、教务处、科研处、后勤与国有资产管理处(后勤集团)、财务处、工会等主要负责同志组成。

(二)建立领导组联系点制度

廉政风险防控工作实行联系点制度,领导组成员根据各自工作分工,负责联系各分管(联系)部门、院系,按照学校廉政风险防控工作领导组的总体部署和安排,督促和指导各联系点扎实推进廉政风险防控各项工作。办公室成员协助领导组成员对联系点指导与督促工作。

联系领导的主要职责:

1.深入联系点,教育和引导广大党员干部和教职员工全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施,增强风险意识,克服畏难情绪。

2.督促联系点编制职权目录,绘制权力流程图,全面细致梳理,排查廉政风险,科学分析测评,确定风险等级。

3指导联系点分类制定防控措施,分层完善防控制度,建立健全廉政风险防控的长效机制。

4.检查联系点廉政风险防控工作的进展情况,督促联系点实行公开承诺,全面完成廉政风险防控工作任务。

5.听取联系点的廉政风险防控工作汇报,检查考核联系点开展廉政风险防控开展情况。

联系点的主要职责:

1.认真贯彻落实联系领导对开展廉政风险防控工作的要求,精心部署,周密安排,使各项工作落到实处,取得实效。

2.及时向联系领导汇报联系点的工作的进展情况,存在的主要问题,取得的工作成效。

3.坚持高标准要求、高质量保证,力争出经验、出特色。配合学校与上级部门做好调查研究和监督检查工作。

4.加强与廉政风险防控工作领导组办公室的联系,及时报送防控工作动态信息。

 

、工作安排和工作内容

学校廉政风险防控工作自20125月下旬启动,到20133月完成第一循环周期工作。主要内容是:围绕权力运行和监督机制,从岗位、科室和单位三个层次,全面排查在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过风险排查、制订措施、监控执行、检查考核、调整修正等环节进行循环管理,不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。具体包括以下五个阶段。

(一)宣传发动阶段(5月下旬)

1、制定方案,广泛宣传。学习廉政风险防控工作文件精神和领导讲话,充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点。成立学校廉政风险防控工作领导组和办公室,印发学校廉政风险防控工作实施办法,明确工作步骤、工作方法和时间进度。在校园网设立廉政风险防控工作专栏,搭建交流平台,推动廉政风险防控工作扎实有效开展。

2、成立机构,加强领导。学校成立廉政风险防控工作领导组,组织领导全校的廉政风险防控工作。各单位成立本单位的廉政风险防控工作小组,切实抓好工作任务的落实。

3、动员部署,明确任务。召开学校廉政风险防控工作会议,进行动员部署,各单位根据会议精神召开本单位会议,明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。

4、加强指导,培训人员。各单位于 5 31 日前向学校廉政风险防控领导组办公室报送工作小组成员和联络员。廉政风险防控工作领导组办公室组织对各单位联络员进行培训。

(二)查找风险阶段(6月上旬至8月上旬)

1、清权确权,编制职权目录。在认真学习有关文件和廉政风险防控工作基本知识的基础上,按照“职权法定、权责一致”的要求,根据“三定”方案对现有权力事项进行全面清理,逐项确认,摸清权力底数,明晰权力边界,明确职权名称、内容、办理主体和制度依据,编制“职权目录”。

2、规范权力,绘制流程图。按照“程序法定、流程简便”的要求,优化权力运行流程,明确办理主体、条件、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料,绘制“权力运行流程图”。

3、全员参与,排查廉政风险。围绕规范权力运行,通过自己找、同事点、领导提、群众帮、专家评和组织审等六种办法,重点查找以下三类风险:一是岗位职责风险,重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险;二是业务流程风险,重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范的风险;三是制度机制风险,重点查找由于工作制度机制缺失或不完善,可能导致权力失控的风险。

4、科学分析,评定风险等级。在廉政风险排查的基础上,依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容,通过单位自评和领导组办公室审定,将风险等级评定为“高、中、低”三个等级,并实行分级管理、分级负责,责任到人。高等级风险由单位主要领导管理和负责,同时校党委和纪委予以监督;中等级风险由单位分管领导管理和负责;低等级风险由单位内设部门直接管理和负责。同时,重点突出对高等级风险的防控。

各单位于81日前将《廉政风险防控职权目录》(附件3)、《部门、院系廉政风险点排查登记表》(附件4),连同权力运行内部外部流程图,在一定范围内公示,经分管校领导审核后,报领导组办公室审定;《岗位廉政风险排查登记表》(附件5),经所在单位审核后,报领导组办公室备案。

(三)制定措施阶段(8月中旬至10月上旬)

1.制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级,有针对性地围绕岗位职责、业务流程、制度机制,制定防控措施,填写《部门、院系廉政风险防控措施登记表》(附件6)和《岗位廉政风险防控措施登记表》(附件7),并形成《部门、院系权力行使防控一览表》(见附件8)。推进廉政风险防控措施的执行,形成有效防范风险的长效机制,有效化解廉政风险。

2.分类实施防控。属于岗位职责方面的,通过建立健全权力运行程序和制度分权、公开示权、监督控权、追责制权的权力制衡机制等方式,加强监督和制约,规范权力运行。属于业务流程方面的,按照廉洁、效能、便民的原则,制定业务流程图,确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的,抓好制度的落实和机制的完善。

3.合理配置权力。廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,防止权力过于集中。围绕决策、执行和监督等关键环节,建立健全“三重一大”集体决策、党政联席会议、党代会常任制等制度。制定相应的议事规则,明确划分党委会、院长办公会、学术委员会、教职工代表大会的决策权限。坚持“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的运行机制,按照建立现代大学制度的要求,完善学校内部治理结构。

4.健全防控制度。健全重点岗位干部交流制度,对财务管理、基本建设、物资采购、资产管理、招生就业、人事管理、职称评定、科研评审、后勤管理等权力相对集中、风险等级较高岗位的干部实行定期轮岗交流制度。全面实行岗位责任制、效能责任追究制、领导干部问责制。对重点岗位、重点部门的干部和工作人员进行有效的风险预防教育,引导他们牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。完善干部任职回避制度和离任审计制度,着力形成廉政风险防控机制。

(四)监控执行阶段(9月中旬至11月下旬)

1.公示廉政风险。各部门、院系将《廉政风险防控职权目录》、《廉政风险点排查登记表》、《权力行使风险防控一览表》,连同权力运行内部、外部流程图,经各单位廉政风险工作小组审核后,报领导组办公室备案。经备案的职权目录、廉政风险点、风险等级和防范措施,以一定的形式进行公开公示。

2.加强公开透明。完善党务公开、校务公开制度,大力开展“阳光治校”。通过学校网站、公告栏等形式,主动公开不涉及秘密和隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”,接受师生和社会监督。推进电子政务建设,利用校园网络建立廉政风险防控工作网上平台,推行网上公开、网上办事、网上监控,促进权力运行的规范化、公开化、程序化。

3.实施预警处置。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等渠道,全面收集廉政风险信息,定期进行研判评估。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,通过向有关单位或岗位个人发出廉政风险预警,及时有效化解风险。

4.强化督查指导。领导组办公室要切实履行监督检查职能,认真督查各单位工作开展情况。通过信息监测、检查评议、汇报交流等方式,不定期对风险防控各项措施的落实情况进行督查指导。要把党内监督、师生监督、舆论监督结合起来,发挥监督合力。确保廉政风险防控扎实推进、取得实效,坚决避免和克服形式主义。

   (五)总结提高阶段(201212月至20132月)

1.认真做好总结。各单位要对廉政风险防控工作进行回顾总结,肯定成绩,查找不足,提出下一步工作意见与建议,促成廉政风险防控工作常态化。并将书面总结和成果资料按照规定的时间报送领导组办公室,由领导组办公室汇总后将学校廉政风险防控工作总结报送省教育廉政风险防控工作指导协调小组办公室。

2.搞好检查验收。学校成立廉政风险防控考核工作小组,对各单位的廉政风险防控工作进行检查考核。考核结果作为2012年度党风廉政建设和惩防体系建设检查考核的重要内容。

3.评定示范典型。通过检查考核进行总结提高,纠正存在的问题,修改完善工作流程和管理制度,结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求,及时调整风险点和风险防控措施。学校将评定廉政风险防控工作示范单位。

六、工作要求

(一)加强领导,落实责任。开展廉政风险防控管理工作,关键在领导,责任在班子。各单位党政领导班子要把推进廉政风险防范管理工作作为一项重要任务,列入重要议事日程,加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施。党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责,做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。领导干部要身体力行,按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头分析查找廉政风险及原因,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和业务范围内的排查防控。

(二)全员参与,形成合力。建立廉政风险防控工作指导协调会议制度,加强协作,及时沟通,形成责任明晰、运行规范、相互配合、齐抓共管的廉政风险防控工作机制。各单位要结合实际制定工作细则,明确责任领导、责任人员,将廉政风险防控工作与业务工作同步部署、同等要求、同时督促,推动各项工作的落实。加强宣传教育工作,广泛进行思想发动,切实提高教职员工主动查找风险、主动接受监督、主动防范风险的自觉性和主动性,形成全员参与、全员支持、全员防控的良好工作氛围。

(三)突出重点,统筹推进。各部门、院系要按照“全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效”的总体要求,制定本单位的工作目标、工作重点和时间进度表,分步落实。要以近年来违纪违法案件易发多发的重点领域、重点环节以及师生关注的热点问题为重点,加强防控,做到职责明确、岗位清晰、措施得力,以重点带全面,以关键促整体,确保不漏岗、不缺项,把廉政风险防控工作融入到业务工作的全过程,与加强廉政教育、规范权力运行、推进党务和校务公开等有机结合起来,逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控网络,真正建立符合我校实际的廉政风险防控工作模式。

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