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合肥师范学院招标管理暂行办法

2012年02月21日 00:00 添加人:   点击:[]

 

第一章 总 

    第一条  为加强对学院招标工作的管理,提高资金使用效益,促进廉政建设,依据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》,结合我院实际,制定本暂行办法。

    第二条  招标工作必须遵循公开、公平、公正的原则。

第二章  组织机构

第三条  学院成立采购与招标工作领导组,由法定代表人任组长。领导组下设办公室,成员由监察审计室、财务处、设备与实验室管理处等部门有关人员组成。

第四条  在院采购与招标工作领导组的领导下,根据相关专业分类,成立基建与维修、后勤设备、教学与办公设备、教材、图书等专项采购与招标工作小组。由分管院领导任组长,相关职能部门负责人和专家为成员。

第三章  工作职责

第五条  采购与招标工作领导组对学院采购与招标工作进行统一领导和协调,其主要职责是:

(一)依据国家有关法律法规,制定符合学院实际的采购与招标工作规章制度,审批专项工作小组制定的采购与招标工作实施细则。督导学院招标办、专项工作小组履行职责;

(二)审批招标方案,确定招标方式和评标原则;

(三)审定重要和较大招标项目,并确定最终中标人。重要项目:基建工程招标代理、图纸设计、标底制作、决算审计单位确定;施工、监理入围单位推荐;教材、图书年度供应商中标人等。较大项目:基建与维修工程10万元以上,采购10万元以上招标项目最终中标人;

(四)督察开标,评标,以及合同签订和履行;

(五)审定评标委员会专家库组成人员及重要和较大项目评标组成员;

(六)纠正违规行为;

(七)研究和确定其它有关事宜。

第六条  招标办公室是院采购与招标工作领导组的日常工作机构,具体负责采购与招标工作的管理、监督和技术咨询等。其主要职责是:

(一)审查项目招标文件,发布招标信息,接受投标人标书;

(二)参与专项招标小组招标的组织工作,并对工作过程和相关人员履职情况进行监督;

(三)建立院招标专家评委信息库。在项目评审时,会同专项招标小组共同随机抽取评标专家;

(四)参与重要或较大项目完成后的验收和对项目决算审计监督;

(五)负责院采购与招标工作领导组的会议组织、文稿起草、文档管理等日常工作。完成领导组交办的其它工作。

第七条  专项采购与招标工作小组负责组织实施具体项目的采购与招标,其主要职责是:

(一)拟定专项采购与招标工作实施细则;

(二)组织招标项目申报;

(三)起草招标文件,并释疑;

(四)组织考察;

(五)会同院招标办随机抽取项目评标专家,成立评标组;

(六)组织开标、评标和其他形式采购,确认中标人或重要和较大项目中标候选人;

(七)组织与中标人进行技术与商务洽谈并签订合同;

(八)督促项目落实和验收。

第四章  招标项目和范围

第八条  本办法适用的项目和范围是:

    (一)凡使用预算内、外资金和自筹资金的基建工程和1万元以上的维修及装饰工程项目;

(二)采购单件(套)预算价款在2万元以上或批量预算价款在10万元以上的教学、科研、后勤和办公设备项目;

(三)采购单件(套)预算价款在5万元以上或批量预算价款在10万以上的基建主材项目;

(四)教材、图书、药品年度供货商确认项目;

(五)具有竞争性,应当招标的其他项目。

第九条  符合地方政府招标规定的工程项目或符合省教育厅、财政厅规定的政府采购项目,执行相应规定。

第五章  招标方式

    第十条  项目招标的方式:

    (一)工程项目

1.公开招标:学院以招标公告的方式邀请不特定的法人单位或其他组织投标的招标方式。

2.邀请招标:学院以投标邀请方式邀请三个以上特定的法人单位或其他组织投标的招标方式。

3.其他方式:符合政策规定,并经院采购与招标工作领导组同意,有别于上述两项做法的招标方式。

(二)采购项目

1.公开招标:定义同上。

2.邀请招标:定义同上。

3.竞争性谈判:即因技术复杂或者因难以计算价格总额,且属紧急需求、缺少合格投标方又未能重新招标等特殊情况,可直接邀请三家以上的供应商进行谈判的采购方式。

4.单一来源采购:即为保证原有项目一致性或配套的要求,只能从唯一或原供应商处添购的采购方式。

5.询价采购:即货物规格、标准统一,货源充足,价格变化小,对三家以上供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

6.其他方式:符合政策规定,并经院采购与招标工作领导组同意,采取包括跟踪(单)采购、捆绑采购等在内的其他方式采购。

第十一条  公开招标、邀请招标应作为工程项目和货物采购的主要方式。

第六章  招标程序

第十二条  本办法规定的招标项目,采取以下程序进行:

(一)项目单位提出招标报告,经专项招标小组初审后报院采购与招标工作领导组批准,并到招标办备案。一般项目由院采购与招标工作领导组组长批准;重要和较大项目,由领导组集体讨论决定。项目单位报告内容包括:招标项目内容、技术和商务要求,经费落实情况。

(二)招标办公室发布招标信息,专项招标工作小组接受报名,发售标书和释疑。发布招标信息到报名截止应给投标人留有相对充足的准备时间。

(三)招标办公室接受投标人在规定时间内送达的符合规范的标书,收取保证金和相关费用。

(四)专项招标小组组织或院采购与招标工作领导组确定成立评标组。评标组为3人以上的单数组成,其中专家成员应不少于半数以上。评标组可以全部由专家组成。同一项目可以分别设立专项评标组和专家评标组。参加评标组的专家成员由专项招标小组会同招标办从专家库中随机抽取,5万元以下招标项目评标组成员从专家库院内专家中随机抽取,其他评标组成员由专项招标小组或院采购与招标工作领导组临时确定,一般情况下项目单位主要负责人应参加评标组。项目单位参加评标组人数限制在5192的范围内。

(五)专项招标小组组织对投标人资质、信誉等考察,并负责向评标组汇报。

(六)评标组开标和评标(见第七章)。

(七)评标结束后,评标组负责人向专项招标小组组长汇报评标情况,确定首选、备选中标人或候选人。重要或较大项目评标情况,由专项招标小组组长和评标组负责人向院采购与招标工作领导组汇报,由院采购与招标工作领导组审定招标结果,确定最终中标人。

(八)项目单位会同使用部门与中标人进行技术和商务谈判,签署合同,将备份或复印件送院招标办登记归档,并通知未中标人。

第七章  开标、评标、定标

第十三条  开标

(一)开标由专项招标小组负责人或其指定成员主持。专项招标小组负责人或其指定成员不是评标组成员的,没有投票权。

(二)开标应在评标组五分之四成员到场时进行。

(三)开标应当场检查标封,传阅或宣读标书。标的较高或竞争较激烈的项目,可以通知投标人到场开封和陈述。

第十四条  评标

(一)评标方法:

1)合理最低投标价法。即将能满足招标文件实质性要求的合理最低报价的投标确定为中标候选人;

2)综合评估法。即将最大限度的满足招标文件规定的各项综合评价标准的投标,在同一标准下,进行技术和商务部分的量化或加权,计算出标书的综合评估分,以评估分确定中标候选人。

(二)有下列情况之一的投标按废标处理:

1)投标人不具有招标文件规定的投标资格;

2)投标人报价可能低于其成本,且不能合理证明;

3)对招标文件中规定的实质性内容和条件未作响应的。

第十五条  定标一般采取由评标组成员采取记名投票方式确定。中标侯选人按得票数排列顺序。重要项目和较大项目需报经招标领导组审定最终中标人。

第八章  特殊项目规定

第十六条  项目经招标后短时期内发生同类新项目,经学院招标与采购领导组同意可续标,原则上只能续标一次。项目承办方到院招标办公室补签续标文书后实施。

第十七条  对投标人不足三家或开标后符合投标资质、技术、商务要求的投标人少于三家时,项目招标小组、专家组取得一致意见后,向院采购与招标工作领导组报告再行招标或改为谈判等方式。

第十八条  学院国有资产的报废处置按照国有资产管理办法中的有关规定和程序执行,残值较高的废旧物资设备处理原则上应通过招标竞拍方式。

第九章  有关事项

第十九条  连续两次承建学院基建工程或担任供货商的单位,原则上应暂停其参加学院招标项目12次。

第二十条  所有经招标的工程项目均由基建处组织施工和管理,任何单位不许自行组织施工。所有经招标采购的固定资产均应根据其属性由设备与实验室管理处或后勤与国有资产管理处验收和入帐。

第二十一条  招标收取的标书成本、专家评审、场地租借等经费,由院财务处集中管理,专款专用。

第二十二条  竞争性谈判、单一来源、询价等采购,由专项工作小组组织实施,集体讨论决定,并报院招标办备案。

第十章  纪律与监督

第二十三条  参与招标的所有人员,要严格遵守国家的法律法规和学院有关规章制度,坚持原则,廉洁自律;严格遵守保密纪律,严禁以任何方式向投标方泄露应当保密的招标信息和资料。

第二十四条  严禁将招标项目化整为零,故意避开招标。符合招标规定未招标的项目,不予审计,不予验收,不予付款。

第二十五条  严禁明招暗定和未经招标或集体研究即确定施工单位或供货商。

第二十六条  禁止中标单位转包招标项目或分解转包他人。

第十一章   

第二十七条  本办法自实施之日起,学院原有相关的招标工作文件同时废止。本办法实施过程中,如遇与上级及相关部门颁布的新规定不一致时,执行新规定。

第二十八条  本暂行办法由院招标办公室负责解释。

 

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